项目背景与意义

2018年11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览期间对上海进行考察。习近平总书记特别强调，垃圾分类工作就是新时尚，垃圾综合处理需要全民参与，上海要把这项工作抓紧抓实办好。上海作为国际化大都市，正面临着“垃圾围城”等生态治理难题。垃圾综合治理作为一项综合性、系统化、长期性的社会工程，需要区域之间在垃圾处置监管上跨区合作，也需要向世界各国在垃圾治理经验上交流借鉴、警示教训以及在垃圾处置技术和产业上密切联动。

新加坡国土面积狭小、城市化率高、人口密度大，倒逼新加坡不断通过减量、再利用和再循环，努力实现食物和原料无浪费，并尽可能将其再利用和回收，给所有材料第二次生命，使新加坡成为一个“零废物”国家。经过多年努力，有“花园城市”之称的新加坡在垃圾治理上形成了一系列国际领先的技术、处理系统等成功经验与治理理念，值得其他城市学习：一是新加坡政府、企业、非政府组织和社会公众等多方力量参与，在生活垃圾治理上构建了多元主体的治理模式和多元合作机制，能够解决城市生活垃圾分类问题所面临的诸多难题；二是新加坡在城市生活垃圾治理上有健全的法律政策体系支撑，全面严苛的法律制度使得垃圾分类治理政策得到有力贯彻；三是新加坡在城市生活垃圾处理垃圾处理、运输等领域的技术先进，产业发达。

印度尼西亚的垃圾问题却日趋严重，是目前世界上第二大的塑料废物产生国。享誉世界的旅游胜地--巴厘岛也正在被生活垃圾（尤其是海洋上漂浮的塑料垃圾）包围。印尼城市生活垃圾治理不力的几大原因如下：废物法规的欠缺、地方执法部门执法不力、社区居民对问题认识不足、经费不足、第三方力量参与不足等。

上海和新加坡的人口机构、城市空间架构相近，生活习惯与消费机构也类似，新加坡经验可以为上海提供许多启发。而印度尼西亚城市生活垃圾的“围城之困”也警示着上海在诸多方面需要加强管理。本项目赴新加坡、印度尼西亚学习考察城市生活垃圾的分类处理主要有以下几点重要意义。

（1）理论意义：随着城市生活垃圾的数量和种类的快速增多，单一的政府治理模式逐渐显示其弊端。多元主体的治理模式必将成为公共管理在生态环境治理方面的趋势。本项目赴新加坡考察城市生活垃圾分类治理，将主要学习新加坡政府、企业、非政府组织及民众在生活垃圾分类治理中的多元合作机制，希望为研究城市生活垃圾分类治理问题提供参考，从而开拓城市生活垃圾处理研究的新思路。

（2）实践意义：城市生活垃圾分类治理研究有利于尽快实现垃圾减量化、资源化、无害化的社会发展目标。减量化不是仅仅是减少城市生垃圾的产生量，而是要求从居民减少使用、源头分类，到环卫工人分类运输，再到垃圾合理处置、变废为宝，每一个环节都应贯彻垃圾分类原则。新加坡在上述城市生活垃圾的治理措施上有着丰富的实践经验，上海可以有的放矢借鉴学习。

项目目标

本项目将通过中国城市治理研究院新加坡研究中心协调安排，带领团队成员赴新加坡、印度尼西亚进行生活垃圾分类治理学习考察，与新加坡、印尼相关政府机构、大学（智库、研究中心）以及企业交流访谈，并对新加坡、印尼普通民众进行问卷调查，深入借鉴新加坡垃圾治理的成功经验，分析印尼垃圾治理困境，以解决上海垃圾处理过程中存在的主要问题，并提出上海在垃圾回收、资源化利用及最终处置等方面采取的一些对策。

（1）深入考察学习新加坡城市生活垃圾分类治理举措

通过中国城市治理研究院新加坡研究中心协调邀请当地政府机关、大学（智库、研究中心），合力举办城市生活垃圾分类治理学术研讨会，分享交流核心先进的垃圾分类治理理念；参观考察新加坡垃圾治理相关企业，了解当下垃圾分类治理的先进技术与处理系统；随机调研新加坡普通民众对生活垃圾分类治理的态度、实施效果等，以凝练总结新加坡城市生活垃圾分类治理的经验与教训。

（2）多维度了解印度尼西亚城市生活垃圾分类治理困境

通过中国城市治理研究院新加坡研究中心协调邀请当地政府机关进行座谈、参观；随机调研印尼普通民众对生活垃圾分类治理的态度、实施效果等，多维度全方面分析印度尼西亚城市生活垃圾治理困境。

（3）分析上海城市生活垃圾分类治理难点并提出治理对策

一方面通过依靠中国城市治理研究院（上海交通大学）的协调帮助，从政府、企业、社会组织和居民四个角度着重分析上海市垃圾分类治理工作所面临的困境，并探求其根源。另一方面将深入借鉴新加坡城市生活垃圾分类治理的成功经验以及吸取印度尼西亚生活垃圾治理教训，立足上海现实，完善上海市的城市生活垃圾的分类治理对策，改变“垃圾围城”的现状。 

项目执行方案

（1）项目准备期（2019年4月-2019年7月）

l 完成项目团队招募，面向全校各院系计划招募20名学生，特别希望吸纳环境学院、材料学院、国务学院、设计学院等优秀学生加入。

l 对接中国城市治理研究院新加坡研究中心，落实新加坡、印度尼西亚政府机构、大学（智库、研究中心）以及企业交流访谈。

l 做好项目学术支撑，对团队成员进行学术训练，加强相关文献阅读与理解，设计好访谈提纲以及调查问卷。

l 做好团队出行前的各类安排（保险、食宿、出行、安全教育等）。

（2）项目执行期（暂定：2019年8月1日-2019年8月15日）

1）新加坡: 8月1日-8月10日

l 根据中国城市治理研究院新加坡研究中心协调安排，有序推进新加坡政府机构、大学（智库、研究中心）的学术研讨会以及企业参观交流。

l 对新加坡普通民众进行问卷调查。

 2）印度尼西亚: 8月11日-8月14日

l 根据中国城市治理研究院新加坡研究中心协调安排，有序推进印度尼西亚政府机构、垃圾处理企业的座谈与参观交流。 

l 对印度尼西亚普通民众进行问卷调查。

（3）项目总结期（2019年9月-2019年12月）

l 根据中国城市治理研究院（上海交通大学）协调安排，对上海市相关政府机构、企业进行交流访谈，了解上海生活垃圾分类治理现状。

l 撰写实践报告，做好项目总结。

项目管理措施

（1）依托中国城市治理研究院（上海交通大学）、中国城市治理研究院新加坡研究中心协调安排，做好政府机构、企业的交流座谈以及对普通民众的问卷调研。

（2）邀请多位学术能力突出的专业教师学者加入项目团队，保证项目的学术质量。

（3）加强对团队成员的管理，合理安排团队成员在新加坡、印度尼西亚的行程安排。

（4）为团队每位成员购买保险，做好经费管理。